关于202X年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作总结

××县地处××北部，居淮河中游，素有“淮上明珠”之美誉。××县始建于××××年，县域总面积××××平方公里，总人口×××万。全县辖××个乡镇，×个省级经济开发区，×个省级现代农业示范区，×个国家级农业科技示范园区。××是全国产粮百强县，是全国最大的糯米生产基地、全国无公害蔬菜生产基地、全国四大石榴产区之一。××区位独特、优势明显，位于“长三角”经济圈腹地和××经济圈外围，辐射华东、华中和华北，距××高铁七大中心枢纽站之一的××南站仅××公里，距千里淮河第一大港的××港仅××公里，国道×××、×××，省道×××穿境而过，××高速在境内设有三个出入口，×C级××机场已经国家民航总局批准同意建设，目前正在有序推进之中。××××年××县被列为省级扶贫开发工作重点县，有扶贫开发任务的乡镇××个，有扶贫开发任务村（居）×××个。××××年，××县确定为持续攻坚区，设立×年过渡期，现有脱贫户×××××户×××××人，监测对象××××户××××人。

2022年以来，××县坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻***总书记关于“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”工作重要论述，贯彻落实中央及省委工作要求，持续发扬脱贫攻坚精神，以巩固拓展脱贫攻坚成果为抓手，全面推进各项工作落实落细，坚决杜绝返贫致贫情况发生，持续促进农村人口稳步增收，加快推进我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

一、工作开展情况

（一）聚焦政治担当，保障责任落实

一是主体责任全面落实。县委、县政府始终把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要工作来抓，不断提高思想认识，强化责任落实，坚决扛起巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的主体责任，确保责任落到实处、取得实效。在县委农村工作领导小组（县委实施乡村振兴战略领导小组）内，增设巩固拓展脱贫攻坚成果专项工作组，统筹推进各项工作落实。二是帮扶责任具体到位。制定出台《中共××县委农村领导小组办公室关于进一步完善定点帮扶工作的通知》，完善帮扶工作制度，明确帮扶工作要求。目前××名县领导联系××个重点帮扶村，××家县直单位继续包保×××个村，第八批×××名选派干部全面投入驻村工作，全县××××名帮扶干部全覆盖包保脱贫户和监测对象。三是监管责任到边到底。扎实开展集中排查，先后组织培训×××次××××人次，共组织××××名排查人员，走访农户××.×万户、×××.×万人，通过集中排查发现并整改各类问题××××个。同时坚持问题导向，组建调研组对全县××个乡镇持续开展全覆盖调研暗访，全年共暗访×××个村，走访农户×××户，共梳理并全面整改各类问题×××个，以问题的排查整改进一步压实工作责任，促进各乡镇持续提升工作成色。

（二）聚焦工作合力，保障政策落实

一是聚力发展，“两业”帮扶精准增效。出台《关于印发××县2022年农业特色产业帮扶工作实施方案的通知》，全面推进到户产业帮扶政策落实到位，全年发放奖补××××户×××.×万元；
加强光伏电站收益分配使用，×××座村级光伏电站累计发电收益××××.×万元，共开发公益性岗位×××个。用于开发公益岗位以及临时用工支出×××.×万元，占总收益扣除土地租金、运维费用后的××.××％；
扎实开展就业信息摸排，全面掌握脱贫劳动力就业需求，帮助尽快实现就业。同时积极开发公益岗位，充分发挥公益性岗位兜底安置作用，全年共计开发并安置脱贫人口和监测对象××××人。××××年实现脱贫劳动力务工就业×××××人，较2021年增长×.××％。二是拓宽思路，金融帮扶精准深入。持续推进小额信贷落实，规范推广“一自三合”模式。同时在监测对象识别后立即开展贷款需求摸排，优化放贷程序，满足脱贫人口和监测对象发展产业的贷款需求，做到“应贷尽贷”。2022年度共计放款×××××户、×××××.××万元，逾期率持续为×。三是补齐短板，社会保障精准托底。建立主动发现机制，利用大数据信息系统发现困难群众，主动摸排低保边缘家庭、脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口和突发严重困难户。对符合条件的监测对象按规定纳入低保等相关救助范围。2022年×至××月份共保障农村低保××××××人次，其中脱贫人口××××××人次；
发放低保金×××××.×万元，其中用于脱贫人口×××××.×万元。

（三）聚焦关键意识，保障工作落实

一是凝聚合力，监测体系持续完善。采取“网格化”管理模式，全县设置××××名村组网格员，全覆盖监测县域范围内农户××.×万户、×××.×万人。通过不定期开展政策宣传、入户排查，互补农户自主申请能力的不足。同时县乡村振兴局、医保局等××部门组成预警信息推送工作专班，建立预警信息会商处置机制，汇总并核实各级预警信息××××条。目前共识别监测对象××××户××××人。二是强力推进，保障资金项目进度。2022年共到位财政衔接资金×××××.×万元，其中中央、省、市财政拨付×××××.×万元，县级配套××××万元，共实施项目××个。目前已全部完工，衔接资金支出率×××％。三是举一反三，扎实推进问题整改。始终把各类问题整改作为贯穿全年的一项重要工作，一并部署、一体推进、一体整改、一体解决，以高质量整改成效促进工作质量提升。按照主动认领、照单全收的原则，对照××市认领问题清单及省乡村振兴局反馈××县问题清单全面检视、举一反三查摆自身问题，共认领×大类××项××个方面××个具体问题，制定××条整改措施。同时对今年省暗访反馈的×个方面问题和省年中督查反馈的×个方面问题，同步推进整改，目前各类问题已全部整改完成。四是持续发力，乡村建设扎实推进。2022年×××××户新建改厕任务已全面完成，农村改厕后续管护功能逐步完善；
健全“户集中、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理体系，清运农村生活垃圾近××万吨，基本达到生活垃圾日产日清；
完成××个行政村生活污水治理，×条农村黑臭水体治理，有序推进××镇试点镇和××镇××村试点村，开展创建生态振兴示范镇、村工作；
持续推进“四好农村路”建设，完成××公里“四好农村路”、××.××公里农村公路大中修养护工程、×××.×公里生命防护工程及×座危桥建设；
完成×××个社区医疗卫生机构和村卫生室标准化建设，累计达×××个；
着力夯实养老基础建设，××个乡镇均完成社工站挂牌，配备社工××人，改造提升敬老院××个，建成××个乡镇敬老院老年食堂、××个村级养老服务站（老年助餐点）。五是探索试点，乡村治理成效初显。印发《××县乡村组织振兴工作方案》，完善工作体系、强化组织保障，持续做好村“两委”干部配备及后备干部培育等工作，扎实做好换届“后半篇文章”；
聚焦村级集体经济精准靶向发力，全县×××个行政村村级集体经济经营性收入×××××.××万元，预计全年××万以上集体经济收入强村可达×××个，占比达××％；
持续推进新时代公民道德建设，评选助人为乐等各类好人和道德模范×××人；
围绕“喜迎XX大永远跟党走”主题，开展移风易俗等各类活动×××××余场次，成功打造《发挥组织合力树红白喜事新乡风》《抵制天价彩礼推动移风易俗》等作品案例；
全县建成乡镇、村（居）基层综合性文化服务中心×××个，覆盖率达×××％，举办综合性文化活动××场次、单向性文化活动×××场次、乡村村晚××场次。

（四）聚焦底线思维，保障巩固提升

一是做实教育帮扶政策。严格落实“双线四包”工作机制，确保脱贫户、监测对象家庭子女义务教育阶段“零辍学”；
加大教育资助力度，2022年度共发放义务教育阶段学生补助资金×××.×万元，其中脱贫家庭学生××××人次，发放补助资金×××.×万元。“雨露计划”资助××××人次，发放补助资金×××.×万元，大学生资助人数×××人，发放补助资金×××万元。二是落实医疗帮扶政策。2022年全年城乡低保、特困供养及监测对象享受城乡医疗救助费用“一站式”结算救助对象×.×万人次，城乡医疗救助××××.×万元。三是扩大住房安全保障范围。把监测对象的住房列入危房改造范围，确保更多群众享受住房保障政策。今年危房改造×××户任务已全部完成。四是提升饮水安全水平。按照“同水源”“同管网”“同水质”“同服务”城乡供水一体化建设要求，实施××县群众喝上引调水工程项目，总投资×.×亿元，工程全面通水后，全县×××万农村人口将用上引调水。五是做好重点人群健康保护。统筹巩固脱贫成果和疫情防控工作，组织帮扶联系人、驻村工作队、网格员等加强对脱贫户、监测对象的走访关注，上门进行疫情防控宣传教育。组织采购××万粒退烧药物，向全县所有的脱贫户、监测对象免费发放，同时加强用药指导，确保安全度“疫”。六是保障农村地区持续增收。加大对脱贫户、监测对象收入增长帮扶，采取公益岗位开发、外出务工、产业发展、低保提标等方式，促进收入稳步增长。2022年度脱贫户家庭人均纯收入×××××元，较××××年×××××元增幅××.×％，家庭人均纯收入在一万元以上的×××××户，占比××.×％；
××××户监测对象（不含脱贫户）××××年度人均纯收入×××××.×元；
××××年识别的××××户监测对象（不含脱贫户）人均纯收入×××××.×元，较识别时××××.×元增幅××.×％。××个出列村集体经济收入平均数为××.×万元，较去年××.×万元增幅××.××％。

二、典型经验做法

（一）发展秸秆综合利用，拓宽产业扶贫增收渠道。围绕全县耕地产生可利用秸秆总量约×××万吨这一资源优势，引进年转化利用秸秆××万吨的生态板材深加工和生物质发电项目，带动秸秆转化利用。全县建立××个秸秆标准化收储中心，辐射全县农作物种植地域。围绕秸秆收储运链条，建立秸秆经纪人、收储运人员队伍××××余人，吸纳脱贫人口×××多人，从事秸秆打捆、清运、储存等，全年人均增收××××元以上。央视二套就××县秸秆产业发展进行过专题报道。

（二）创新产业发展项目模式，增强资金使用效益。××××年以来××县摒弃“大水漫灌”的产业发展项目方式，整合资金，谋划跨镇、跨村、集中建设的产业项目，避免小而散、管理不方便、管理不到位等问题的发生。几年来，共建成龙亢就业帮扶产业园、双桥集镇乡村振兴产业园、陈集镇产业园、万福镇产业园等园区，助推了乡村经济发展。如龙亢就业帮扶产业园，位于龙亢经济开发区内，占地约×××亩，规划建筑面积×××××平方米。投入扶贫资金××××万元、统筹村级闲余资金××××万元，于2021年底全面建成使用。已成功引进××奥博汽配等××余家企业，带动了本地×××人就近就业。项目建成后形成的扶贫资产，确权到××镇、××镇、××乡等×个乡镇××个村，纳入到村集体“三资”管理平台进行管理和监督。资产确权到村后，再由各村明确委托龙亢旅游开发公司统一管理、统一运营、统一维护，便于管理维护的同时，保障了村级收益和资产的长期经营。

（三）发展“五彩产业”，拓宽农民增收新路径。近年来，××县立足农村农业资源优势，精深打造红、黄、绿、白、黑“五彩”产业，变农业生产“小资源”为农民增收“大收益”。一是发展“红色产业”。建成中国地理标志产品“××石榴”品牌石榴基地×.×万亩、龙虾养殖×.×万亩。二是发展“黄色产业”。充分利用农作物秸秆和农村手工艺，培育年产值××××万元的草编产业；
建成标准化秸秆收储中心××个，年收储农作物秸秆××万吨；
引进××、××物质电厂×个万吨级秸秆综合利用企业，打造秸秆综合利用环保产业园。三是发展“绿色产业”。建成双桥金银花、××集丹参、××黄蜀葵、××芍药等中药材种植基地××××亩，发展中药材种植。打造××大葱、沙沟西瓜等××多个品牌无公害果蔬基地××万亩。四是发展“白色产业”。以全国“质量之光”年度地标产品“白×坡贡米”品牌为依托，建成××万亩优质糯稻种植基地，打造了白×坡食品科技产业园。五是发展“黑色产业”。以“××”“××”甲鱼、“××”泥鳅和“××”黑鱼等水产品为依托，发展生态养殖基地，打造了××村国家“一村一品”养殖专业示范村。

（四）试点开展“一村一块田”改革，实现农田增量农业增效农民增收。开展农业生产“大托管”试点工作以来，我县坚持“四个导向”，建立“三位一体”新机制，探索“五链”协同新实践，打造“一村一块田”改革新样板。一是探索适度规模经营新途径。出台《关于引导农户自愿互换并地稳妥推行“一户一块田”工作的指导意见》，破解农户承包耕地“碎片化”难题，提高机械化作业效率、降低农业生产成本，农户承包经营实现“小适度”，同时落实农村土地“三权分置”办法，探索发展适度规模经营的模式和路径，形成“一村一块田”适度规模经营。二是探索集体经济发展新路径。围绕发挥村级集体经济组织市场主体功能，立足土地资源禀赋，通过两年的试验，××乡实现村级“一村一块田”规模经营面积占农户承包面积的比重达70％以上，其中×—×个村达××％以上，形成“一村一块田”可复制、可推广模式。三是建立“三位一体”新机制。建立“村集体＋社会化服务组织＋农户”合作共赢新机制，即村集体经济组织引导小农户接受农业生产托管服务，村集体经济组织作为受托方，与农户签订托管协议，村集体经济组织与社会化服务组织签订服务合同。社会化服务组织按照合同约定提供农业生产全程社会化服务，收获农产品归农户所有，授权集体经济组织统一销售。目前全县实施“一村一块田”面积超××万亩，涉及××个乡镇，××个村，托管农户××××户。

三、下一步工作打算

下一步，××县将坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划为引领，全面提升“两不愁三保障一安全”水平，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，持续促进脱贫户、监测对象稳步增收，全面推进乡村振兴。

（一）促“三保障”和饮水安全水平持续提升。在义务教育方面，持续关注适龄儿童和少年在义务教育阶段辍学情况，同时进一步健全家庭经济困难学生资助政策体系，全面落实各学段的教育资助政策；
在基本医疗保障方面，高度关注脱贫人口、监测对象参保率和防止因病返贫致贫情况，大力提升乡村医疗卫生服务水平；
在住房安全保障方面，及时关注其他困难群体特别是分户居住老人的住房安全问题，多措并举保障所有农户住房安全；
在饮水安全方面，健全农村供水管理责任体系，着力提升供水保障水平，及时解决各种原因导致供水不足、水质不达标等问题。

（二）促防返贫监测帮扶措施精准落实。在监测环节按照及时发现、应纳尽纳、精准识别的要求，做到基层走访排查常态化、部门数据比对常态化和动态管理常态化；
在帮扶环节按照精准施策、应扶尽扶、落实到位的要求，积极推进“一户一方案、一人一措施”，分类实施精准帮扶，及时抓好措施落实；
在退出环节按照实事求是、严格程序、稳定消除的要求，严格履行风险消除程序，确保风险消除的可持续性，坚决避免风险消除简单化、程序不到位、风险消除不稳定等问题。

（三）促乡村建设和乡村治理见成效。聚力推进乡村建设，完成年度改厕任务，加快推进问题厕所整改，健全后续管护机制，切实解决好应改未改、改厕质量不高、改后不能用、管护不力等问题。抓好农村人居环境专项整治，推进农村生活污水垃圾治理和村庄清洁行动，有效解决村庄整体环境和农户室内环境脏乱差问题。试点推进乡村治理，抓好驻村帮扶工作，加强监督管理，压实驻村责任，做到吃住在村、工作在村、履职尽责。壮大基层人才队伍，聚焦乡村振兴和村级班子长远发展需要，推动每村储备两名以上的后备干部。提升乡风文明，拓展新时代文明实践中心功能，持续做好农村地区移风易俗工作，不断丰富基层文化活动。