XX年全面推行河长制湖长制工作暨水利工程建设工作推进会发言材料
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实水利部XX年第3次全国河（湖）长制工作月推进会暨第3次中央水利建设投资计划执行月调度会商会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，持续抓好河长制、湖长制和水利工程建设工作，努力为社会稳定和长治久安提供坚强的水利保障基础。
刚才，鲁小新副厅长通报了全疆河长制、湖长制工作进展情况；杨国华副厅长通报了1～4月份水利工程建设进展情况，安排部署了水利安全生产工作。讲的都很具体，也符合当前我区水利工作实际。
下面，我就继续做好当前全面推行河长制湖长制和加快推进水利工程建设工作讲几点意见。
一、持续发力，推进河长制湖长制各项工作全面落实
5月6日, 自治区召开了全面推行河(湖)长制工作电视电话会议。自治区党委书记、自治区全面推行河（湖）长制领导小组组长、自治区总河长总湖长陈全国同志出席会议并作了重要讲话，对全面推行河（湖）长制工作进行了系统部署。
他指出，各级各部门各单位要以习近平新时代中国特色
社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设和xq工作的重要讲话和指示要求，紧紧围绕中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，以钉钉子精神，全面推行河（湖）长制，切实把xq的河流、湖泊，治理好、保护好、管理好，让xq青山常在、绿水长流。
他强调，要突出工作重点，按照“1+3+6”的具体要求，切实落实河（湖）长制重要任务。一要贯彻“一条方针”。即，牢固树立新发展理念，以习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针为统领，指导新时代水利工作，全面落实河（湖）长制。二要实现“三个目标”。即，组织体系要全到位，确保6月底前全面建立四级河长、湖长制组织体系、工作制度体系和治理保护体系；管理保护要全覆盖，确保管理保护从区域到流域、从大河到小河、从大湖到小湖全覆盖；目标任务要全落实，实现河湖源头保护区污水“零排放”，河湖基本生态基流、基本生态用水和枯水期生态基流得到保障，河湖生态安全得到有效保障，建立起实现河湖功能永续利用的制度保障。三要抓实“六项任务”。即，严守“三条”红线，管好用好水资源；严格空间管控，塑造健康自然岸线；加强水陆统筹，源头整治水污染；坚持分类施策，着力改善水环境；强化系统治理，修复保护水生态；突出依法治水，全面加强监督管理，维护河
湖健康生命，实现河湖长治久清。
他要求，要以对党、对历史、对人民、对子孙后代负责的态度，切实扛起责任、协同配合、抓好落实，确保河（湖）长制各项工作落到实处、取得实效。要健全责任体系，各级党委政府要切实担负主体责任和属地管理责任，各级河（湖）长要强化责任担当、认真履行职责，各级河（湖）长制成员单位要牢固树立“一盘棋”的思想，各负其责、相互配合、整体推进。要强化统筹联动，坚持兵地统一、协调推进，部门协同、区域联动，两手发力、社会共治，努力形成政府主导、市场运作、社会参与的格局。要完善工作机制，健全工作名录，构建管护机制，跟踪督导问效，加大经费保障，确保河（湖）长制顺利推进、河湖管理保护工作有力开展。要严肃考核问责，强化监督检查，加强社会监督，完善绩效考核，严格追责问责，以有效监督和制度促进河（湖）长责任全面落实。要营造良好氛围，加大宣传力度，形成全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的强大力量，为全面推行河（湖）长制营造浓厚氛围。
陈全国书记的讲话明确了当前和今后一个时期全面推行河（湖）长制工作的具体要求，全面部署了各项工作任务，我们要认真学习，全面贯彻落实好陈全国书记的讲话精神，切实把全面推行河长制、湖长制工作责任扛在肩上，落实到实际行动中。
经过一年多的不懈努力，目前，自治区和兵团全面建立了四级河长制、湖长制组织体系、制度体系、考核评估体系。县级以上均成立了河（湖）长制领导小组及办公室，印发了河（湖）长制实施方案，建立了六项制度等，明确了各级行政区总河长，3355条河流、110个湖泊分级、分段设立了河长、河段长，湖长、湖片长，设置了河长、湖长公示牌；各级河流、湖泊的“一河（湖）一策”方案已经基本编制完成，“一河（湖）一档”方案正在陆续编制，全面推行河长制湖长制工作取得了显著成效。
当前和今后一个时期,全面推行河长制湖长制工作的重点是，全面贯彻5月6日自治区全面推行河(湖)长制工作电视电话会议精神,特别是陈全国书记重要讲话精神,切实落实好自治区党委、人民政府关于河长制、湖长制工作部署要求。重点要做好以下方面的工作：
一要确保今年6月底前全面建立河长制湖长制。20XX年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》后，在自治区党委、人民政府的坚强领导下，各地严格按照“四个到位”的要求，全面建立了河长制。今年1月，中办、国办又印发《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，自治区党委办公厅政府办公厅出台了《自治区落实湖长制实施方案》，对全面推行湖长制工作进行了安排部署，明确了实施湖长制的原则、范围、时间节点、工作任
务和保障措施等，要求要按找中央部署，在XX年年底前全面建立湖长制。鉴于自治区在全面推行河长制工作过程中，已经对全面推行湖长制工作进行了部署，并且，我区湖泊数量相对比较少、摸底调查工作已有基础、部分湖泊已经明确了湖长等实际，自治区党委科学决策，要求在今年6月底前，自治区和兵团要全面建立河（湖）长制。针对这一特殊实际，4月10日以来，自治区全面推行河长制领导小组办公室下发了《关于加快推行自治区河长制湖长制工作的通知》，印发了《自治区全面建立河长制湖长制验收工作方案》，强调各地要加快推进河长制湖长制工作；自治区将于5月底前对各地州市和兵团师，全面建立河长制湖长制工作进行验收。各地要按照验收方案，认真组织开展自检自验，擦漏补缺，坚决确保在XX年6月底前，全面建立河长制湖长制。
二要完善组织体系，加强对河（湖）长制工作的组织领导。为了进一步加强自治区党委对全面推行河长制湖长制工作的组织领导，结合部分领导岗位调整等情况，今年3月，自治区调整了全面推行河（湖）长制领导小组、自治区总河（湖）长和自治区级河流河长。陈全国书记、雪克来提·扎克尔主席，共同担任自治区全面推行河（湖）长制领导小组组长和自治区总河（湖）长；兵团党政主要领导和自治区党委、政府分管领导，共同担任领导小组副组长、副总河（湖）长；领导小组办公室主任由自治区党委常委、政府副主席艾
尔肯·吐尼亚孜同志担任，副主任由生产建设兵团党委常委、副司令员孔兴隆，自治区人民政府副秘书长高志敏、兵团副秘书长张志民、我和兵团水利局局长徐雪红共同担任，从组织体系上，切实加强了自治区党委对地方和兵团河长制、湖长制工作的统一领导。近期，自治区全面推行河（湖）长制领导小组办公室，正在按照自治区主要领导的指示精神，对自治区级9条河流的河长、副河长进行调整。各地也要参照自治区河（湖）长制领导小组、总河（湖）长、河（湖）长调整情况，结合领导岗位变动实际，对本地区河（湖）长制组织领导体系及时进行调整完善。
三要切实加强统一领导，全面推进地方和兵团河长制湖长制工作落实。xq的河流大部分地方和兵团交织分布，因此，地方和兵团共同推动落实河（湖）长制就显得尤为重要。我们要准确领会自治区党委统一领导、兵地一盘棋全面推进河（湖）长制工作的特殊意义，统筹推进辖区内地方和兵团的河长制湖长制工作落实。地、县、乡级党组织也要按照这一要求，对辖区内河长制、湖长制工作实施统一组织领导、统一安排部署、统一监督检查、统一考核评估。
四要统筹谋划，扎实落实今年的河长制湖长制工作任务。当前，全面建立河长制、湖长制工作已经进入收尾阶段，验收工作即将全面展开。今后，河长制、湖长制工作将围绕水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、
水生态修复、执法监管等六项任务展开，着力解决河湖突出问题，强化治理和保护。4月28日，自治区党委常委（扩大）会议审议通过了《自治区全面推行河长制湖长制实施意见》《自治区河（湖）长巡查制度》《自治区河长湖长联席会议制度》和《自治区XX年度河长制湖长制工作要点》，并以自治区全面推行河（湖）长制领导小组文件印发各地。5月5日，陈全国书记、雪克来提·扎克尔主席共同签发了自治区总河（湖）长1号令——《关于各级河长湖长开展河湖巡查的通知》，要求近期各级河长、湖长，要按规定对责任河湖开展巡查、进行深入调研。通过巡查，找准责任河湖存在的突出问题，指导建立完善“一河（湖）一策”“一河（湖）一档”。为了切实抓好XX年全面推行河（湖）长制重点工作，自治区全面推行河（湖）长制领导小组办公室针对印发的《自治区XX年度河长制湖长制工作要点》，制定印发了《自治区XX年度河长制湖长制工作要点任务分解方案》，各级河（湖）长制领导小组办公室也要认真对照《任务分解方案》，结合实际,进一步明确本地区全面推行河（湖）长制工作任务和责任,强化督导检查,扎实做好今年的河长制湖长制各项工作，切实把自治区关于全面推行河长制湖长制工作各项部署落到实处、见到成效。
二、蹄疾步稳，推进水利工程建设加快实施
为进一步加快推进水利工程建设工作，我们主动加强与
国家有关部委和自治区相关部门的沟通对接，已将国家下达到我区的254.08亿元中央投资计划，全部分解下达到各地州市及重大工程项目单位。这些投资计划，目前已到位155.15亿元中央资金，为水利工程全面加快建设奠定了有力的资金保障支撑。但从截至4月底的统计数据看，还存在一些不容忽视的突出问题，严重影响了水利工程建设进度，主要表现在：
一是项目开工率低。从截至4月30日的统计数据看，今年计划实施的358个水利项目，有340个完成了前期审批，但只有93个项目开工建设，开工率仅为26%。当前正是水利工程加快建设的有利时期，各级水利部门、各单位要切实引起高度重视，加快水利项目招投标工作相关进程，已下达投资计划和完成前期审批的水利项目要尽快开工建设，尚未完成前期审批的项目，要抓紧审批进程，尽早开工建设，为全面完成年度资金建设任务争取时间。
二是中央投资计划执行严重滞后。截至4月30日，XX 年下达的中央投资计划只完成了17.65亿元，投资计划完成率仅为7%。按要求，5月31日前要全面完成20XX年剩余的中央投资，截至4月底，这部分资金仍有8.3亿元尚未完成。由于中央投资计划执行严重滞后，5月15日，水利部召开的中央投资计划月调度会上对xq进行了点名通报。
三是重大工程前期工作推进力度仍需加强。玉龙喀什水
利枢纽工程是国家确定xq今年要开工建设的重大水利工程。目前，该工程可研报告还未获得国家发改委批复，批复可研报告需要的16项前置要件，尚有4项没有办结；大石峡水利枢纽工程，初步设计报告虽已上报水利部，但仍未获得批复，影响了主体工程开工建设；奥依昂额孜、库尔干、莫莫克3座大型水库，修改后的可研报告尚未上报到水利部，影响着工程前期审查进度。
四是质量安全红线意识不强。部分地州和个别单位对质量安全认识不足、重视程度不够。全疆仍有36个县市未设置质量监督机构。部分工程项目法人组建不规范，职责落实不到位。项目业主对设计单位、监理单位、施工单位管理不到位，导致部分项目频繁进行设计变更；部分施工企业挂靠借用他人资质，非法转包、违法分包施工项目；一些监理单位监管混乱、质量监督意识淡薄，质量安全红线意识缺位。
五是对统计工作的重要性认识不足。统计是基础性工作，统计数据是领导和决策部门的重要参考依据。从当前的情况看，还存在统计口径不统一、部门与部门之间统计数据不一致，统计人员不固定、统计数据报送不及时等问题。
这些问题需要引起各级水利部门的高度重视，切实提高政治站位，深入查找和分析产生原因，在今后的工作中，采取更加有效的工作举措，尽快加以研究解决，努力为社会稳定和长治久安提供更加坚实的水利支撑和保障。当前，就是
要着力抓好以下几个方面的工作：
一要提高思想认识，强化主体责任。加快水利工程建设是自治区党委、自治区人民政府落实党中央、国务院关于稳增长、促改革、调结构、惠民生政策的重要举措，是贯彻落实习近平总书记关于坚持新发展理念、推动经济高质量发展、坚决打好“三大攻坚战”重要讲话和指示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，牢牢聚焦自治区党委“1+3+3+1”工作部署要求的具体体现。各级水利部门、各单位要进一步提高思想认识，强化主体责任，采取切实有力的工作举措，全面加快水利工程建设，努力为打赢“三大攻坚战”提供坚强的水利保障基础。
二要规范水利建设项目债务管理，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。各级水利部门、各单位要严格按照近期党中央、国务院，自治区党委、人民政府关于规范政府债务管理相关部署要求，对现有建设项目进行全面系统梳理，严格依法依规管理好水利建设项目，坚决杜绝举债行为。要坚持量力而行、尽力而为、有多少钱办多少事的原则推进水利项目建设，确保水利建设项目零举债的部署要求落到实处。
三要坚持问题导向，强化目标任务落实。针对水利项目开工率低的问题，各级水利部门、各有关单位要认真梳理未开工的原因，特别是对于中央投资计划已经下达、资金已经
到位的项目，要找准症结，逐一排查，抓紧开工建设。对于已经开工的水利项目，要加快完成实物工程量，确保年度建设目标如期实现。针对中央投资计划执行慢的问题，各级水利部门要牢固树立“四个意识”，时不我待、只争朝夕，全面加快工程建设进度，努力确保中央投资计划如期完成。针对玉龙喀什水利枢纽等重大水利工程前期工作进度慢点的问题，项目业主单位要紧紧围绕年度目标，安排专人跟踪盯办，一个要件一个要件的督办落实，争取尽快完成前期审批。
四要突出抓好水利扶贫工作。要高度重视水利扶贫工作，着重抓好22个深度贫困县的农村饮水安全工程建设，特别是32个不通水村的农村饮水安全工程建设，这是脱贫攻坚工作交给水利部门的硬任务。同时，要加强与本地区财政、发改、扶贫等部门的沟通对接，做好涉农资金整合相关工作，争取更多的涉农资金用于水利扶贫领域特别是农村饮水安全工程建设。
五要认真做好督查稽察发现问题的整改。各级水利部门、各单位要切实负责，把抓质量安全摆在更加突出的位置，加快健全完善质量监督机构，确保水利工程质量安全有部门管理、有人员负责；要高度重视水利工程建设和质量安全督查、稽察发现的突出问题，有针对性地一项一项拿出整改方案，限期抓好整改落实。同时，要认真分析工作漏洞，完善规章制度，强化事中事后监管，健全长效工作机制。厅建管
处、安监处等处室、单位要及时跟踪整改落实情况，切实抓好限期整改落实工作。对于整改落实不力、责任落实不到位的问题，要挂牌督办，并适时组织“回头看”。
六要切实抓好工程质量和安全。要始终牢固树立质量安全的“红线”意识，严格落实项目法人、勘测设计、施工监理、工程管理等单位责任，强化水利工程安全生产隐患排查整治，坚决防止重特大事故发生。要切实强化项目审查审批、招标投标、建设管理、资金使用等关键环节的廉政风险防控，努力确保“四个安全”。
5月3日，国务院安委会办公室印发了《关于开展建筑施工安全专项治理行动的通知》，水利厅也下发了《关于开展水利工程建设施工安全专项治理行动的通知》，要求从5月3日至12月31日，在全疆开展以隧道施工安全为重点的水利工程建设施工安全专项治理行动。各级水利部门、各水利建设单位要高度重视这次专项治理行动，严格按照国务院安委会部署要求，及早部署、认真抓好落实。水利厅将切实履行监督职责，严格督导检查，督促各级水利部门和水利建设单位全面排查隧道施工质量安全风险隐患，坚决督促抓好贯彻落实。
同志们，加快水利工程建设是聚焦总目标，服务总目标的具体体现，水利工程建设“黄金期”已经到来。让我们紧紧围绕xq社会稳定和长治久安的总目标，勇于担当、真抓
实干、攻坚克难，全面推进河长制湖长制各项任务落实，全面加快水利工程建设进程，努力为社会稳定和长治久安提供更加坚强的水利保障。
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