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【决策研究】石门县：“五个坚持”实现产业发展新突破
产业项目是发展之本、强县之基、富民之源，是县域经济发展的“总开关”。近年来，石门县按照省委省政府和市委市政府的总体部署，紧紧抓住发展第一要务，大力推进“开放强县、产业立县”战略，扎实推进产业立县三年行动计划，以“五个坚持”实现了产业发展新突破。
1．坚持以园区统领产业发展。坚持一切围绕园区、一切服务园区，实现了产业向园区聚集，企业向园区集中。创新发展思路。编制完善“一区三园”总体规划、产城融合示范区建设规划、“两主一特”产业发展规划、宝峰片区控制性详规等一系列发展规划，深入推进省级绿色园区、高新技术产业园区、平安园区的创建工作，进一步明确产业定位和发展方向。目前，省级高新区创建工作已完成专家评审。定位产业布局。按照园区不超过“两主两辅”的产业布局要求，完成了有机食品、建材两大主导产业和新材料、新一代信息技术两大辅助产业的布局规划，着力凸显产业集群效应。去年1－10月，园区共完成主导产业产值65.9亿元，占园区总产值的46.8％。完善基础设施。着力抓好园区水、电、路、燃气、热力“五网”建设和园林绿化等基础设施建设，2018年已投入资金7.9亿元，实施基础设施建设项目6个，新建标准化厂房1.8万平方米，为实现承载大项目、引进大企业、发展大产业奠定了基础。
2．坚持以项目支撑产业发展。牢固树立“抓产业必须抓项目”理念，真正把项目建设摆到中心位置抓实抓好。实施“精准招商”战略。充分抓住能源优势、矿产优势、农业优势，突出工业招商的主体地位，把“一果两叶”农业深加工、建材、电力能源、矿产品加工作为招商的主攻方向；采取“六个一”服务模式，从项目招引、落地、服务等环节全权对接协调，授予招商部门“尚方宝剑”，促进项目早开工，早建设，早投产。去年1－10月，全县共签约引进3000万元以上项目34个，协议利用资金181.1亿元，藏格集团、正大集团等国内知名企业相继入驻石门。同时，全面推行“一个项目一名县级领导牵头挂帅、一个责任单位联系服务、一套班子一抓到底”的工作机制，一天一调度，一天一落实，坚持一线调度项目、一线解决问题。全力推进项目建设。去年1－10月，全县122个重点项目累计完成投资73.9亿元，其中新开工项目25个；50个重大前期项目有9个具备开工条件、7个提前开工。
3．坚持以企业夯实产业发展。做大做强龙头企业，发展壮大成长型企业，精心培育科技型企业，以企业发展打造链条完善、特色突出、竞争力强的产业体系。实施企业成长工程。在涉税服务、项目建设、企业上市、战略合作等方面建立专门调度服务机制，培育核心骨干企业，打造石门产业发展的中流砥柱。葛洲坝特水、海螺、大唐、长安电厂、湘佳牧业等骨干企业均实现了效益增长，农产品加工企业达到944家，其中国家级、省级农业产业化龙头企业4家，服务业企业总数达到96家，零售总额近90亿元，实现电商网上销售额8.3亿元，开展企业上市加速行动。制定《企业上市加速行动工作实施方案（2018—2020）》《企业上市加速行动2018年工作计划》，出台《石门县企业上市（挂牌）扶持奖励办法》，从普通性鼓励、针对性扶持、特殊性支持多方加大上市企业的扶持奖励力度。湘佳上市工作已由省银监局完成辅导验收，并向国家证监会上报了申报材料。推进企业科技创新计划。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，积极开展产学研合作活动，湘佳、易红堂分别与湖南农大、中南林科大签订了产学研合作协议。加大高新技术产业培育力度，重点培育达韵电子有限公司、杨氏果业、安德丰新能源公司、捷源玻纤公司、顺超科技有限公司等5家企业，已有3家申报了高新技术企业。
4．坚持以品牌助推产业发展。大力倡导“品牌就是影响力、品牌就是生产力”的发展理念，以市场化的思维全力打造石门特色名牌。加大培育力度。大力实施品牌创建行动，落实品牌基础培育经费，加大品牌经济增长的奖励力度，把资源优势转化为品牌竞争优势。2018年1－10月，农产品“三品”认证达45个，5个企业品牌成功申报马德里国际商标注册。同时，进一步加快景区提质升级，夹山景区5A提升规划通过省级专家评审，龙王洞创建国家4A级旅游景区通过景观质量初评。进一步推动优势旅游资源向“国”字号升格， 当前隐藏内容免费查看长梯隘国家地质公园通过省级验收，东山峰国际旅游度假区成功签约。创新推介方式。加强节会宣传和公众媒体宣传，成功举办第十六届茶文化系列活动和第十八届湖南石门柑橘节，CCTV－7全景全程展播《丰收中国•橘乡石门》盛况；加强民俗文化的深度开发，相继组织举办了江家湾赛牛灯会、北溪河年猪节、壶瓶山孝山冬祭等民俗活动，丰富品牌内涵；多方参加展销会，“石门小红茶”荣获2018年香港国际茶展冠军，夹山禅茶亮相第32届香港国际旅游展，并获一致好评；借力常德品牌农业推介活动，全方位推销推广“石门柑橘”“石门茶叶”“石门土鸡”等特色农产品，促成签订一批农产品购销合同，合同履约率达80％以上。创优品牌经济。深入实施品牌带动产业发展工程，以质量打造品牌，以品牌引领高质量发展，提升品牌价值，壮大品牌经济。“石门柑橘”“石门银峰”“石门土鸡”等公用品牌价值越来越高，影响越来越大。2016年“石门土鸡”入选全国区域畜禽水产类价值榜单，品牌价值达45.94亿元。2017年，浙江大学CARD中国农业品牌研究中心评估“石门柑橘”品牌价值达18.04亿元，年产值11.5亿元，年出口柑橘10万吨左右；中国质量认证中心评估“石门银峰”品牌价值达2.25亿元，销售产值突破5亿元，出口4000吨以上，创汇1000余万美元。
5．坚持以环境保障产业发展。把改善营商环境作为重中之重，切实解决企业反映强烈的突出问题。全面强化政策保障。在全面落实常德市帮扶工业企业十条、降费减负等政策的基础上，先后出台《石门县促进旅游产业发展奖励办法》等系列配套支持文件以及制定《企业特派员服务企业实施方案》等制度。不断创新园区体制机制，13个职能部门共下放行政管理和审批权限55项，加快了企业在建设、生产、经营过程中“办事少跑路、审批不出园”的改革步伐。大力开展暖企行动。全面实行领导干部联系服务企业制度、银行行长联系企业制度，实行一名县级领导、一名科局长、一名党委书记、一名派出所所长、一名村支书联系一个企业，合力解决企业生产发展过程中的问题。全力兑现企业奖励补贴，严格按照有关文件精神，兑现企业各类奖励补贴1300多万元。全力解决企业用工难问题，开展“春风行动”大型招聘活动，112家企业提供就业岗位6000多个，达成用工意向1650人。积极强化打击力度。设立完善优化经济环境110，坚决向行政执法中的乱检查、乱收费、乱罚款亮剑；坚决向办事服务中的索拿卡要、设租寻租、不作为、缓作为、乱作为亮剑；坚决向工程建设中的强行阻工、强揽工程、强买强卖亮剑，切实维护经济发展的良好环境，确保企业生产经营“零干扰”。2018年，共纪律处分1人，立案审查2人，诫勉谈话6人，约谈6人，提醒谈话11人，通报批评、批评教育3人；共处置突发事件45起，调解纠纷15起，摸底排查线索25条，治安拘留6人，刑事拘留21人。