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在全市现场观摩交流会上的讲话
这次会议，是全市现场观摩会、经济形势分析会、县域经济发展会、市委理论学习中心组读书会和贯彻全省领导干部会精神“五会合一”的综合性大会，规格高、时间长，主题突出，内容丰富，非常重要。这样安排的主要目的一是是深入贯彻落实党的十九大******精神，对一年以来经济形势进行分析总结，对明年年工作进行研究部署。二是对各区县部署的工作任务进行检查，检验项目建设和重点工程进展情况；三是通过现场观摩交流的方式，贯彻全省推动县域科学发展整体提升综合实力工作会议精神，强力推进全市经济社会高质量发展。这样做，既统筹安排提高了工作效能，又可把节省的时间和精力用在真抓实干上。我们用五天半的时间现场观摩了各区县、功能区实体经济和城市建设的新项目以及优化发展环境、创新社会管理工作的典型现场，用一天时间听取了发展实体经济、优化发展环境、创新社会管理等各方面工作情况的汇报。可以说，全市上下干事创业热情明显高涨，创新带动能力明显增强，开工建设项目明显增多，推进实施进度明显加快，项目质量标准明显提高，环境景观面貌明显改善，争先进位、你追我赶的氛围越来越浓。大家都很受震动，很受鼓舞，很受启发，也有新的压力。
一、加快功能发展攻坚克难的各项工作取得积极进展
这次观摩交流活动既是市委市政府对各县（市）区全年年工作的一次“大考”，各县（市）区高度重视、精心安排，加大力度、扎实工作，项目建设和各项工作都取得了重大突破。从现场观摩情况来看，有以下几个特点：
一是项目类型齐全、质量较好。此次观摩的XX个项目中实体经济类项目XX个、城建类项目XX个、民生保障类项目X个、社会服务创新和优化发展环境类X个，代表了当前全市经济社会发展的基本方面。特别是实体经济项目中，XX个工业项目有XX个属高新技术类；X个服务业项目中有X个属现代服务业类； X个农业产业化项目也以现代农业为发展方向。每个门类、每个县（市）区都有一批质量好、前景好的项目，对于稳定经济增长、促进产业转型升级具有重要的支撑作用，体现了转方式、调结构、促转型、增效益的积极进展。
二是项目优势突出、带动作用强。从观摩情况看，各发展主体能够结合区域发展特点找准定位，精心培育特色产业、优势产业，走出了适合自身实际的发展路子。XXX区以现代服务业为主攻方向，突出发展楼宇经济、总部经济。XX等大型高端商务综合体项目，投资强度高，承载功能强，产生的经济效益将十分可观，对城市形象提升作用明显。XX区把握迎重大机遇，大力推进安置房建设和棚户区改造，拓展未来发展空间，重点项目保持了较快的建设进度。XX区重点发展高端装备制造业、生物科技和新材料产业，国家综合性新药研发技术大平台等项目科技含量高，市场竞争力强，引领产业发展作用突出。XX县积极发展旅游休闲、文化创意产业，文旅项目在优化产业结构、拉动 当前隐藏内容免费查看增量消费等方面将起到重要的支撑作用。XX区大力发展节能环保、食品加工业，环保、食品等项目都体现了突出的产业优势。
三是投资强度增大、主体多元。项目总投资XXX亿元，平均每个项目投资规模超过XX亿元。XX8个项目中，单体投资超过XXX亿元的X个，过XX亿元的XX个，大项目明显增多。建设推进速度明显加快，年内能竣工投产项目20个，多个项目计划当年开工、当年投产。不少项目年初开工或二季度刚刚开工，现在已经有了明显的形象进度。亩均投资额大幅提高，有X个工业项目平均每亩投资超过X万元。生物科技类项目多设计为七到十层，亩均投资达到XXX万元，土地集约利用程度大大提高。XX个投资类项目中，有一半以上是招商引资项目，其中，央企和省外企业实力雄厚、产业档次高、辐射带动作用明显；省内企业市场占有率高，业内竞争实力强；外资企业技术含量高，市场前景良好，是产业扩大升级的支撑力量；民营企业本土品牌立足本地优势扩规升级，显示出良好的成长性；科研机构与社会力量合作类项目充分发挥了产学研一体化优势，有力带动了全市高新技术水平提升。这充分说明“抓外不忘内”、“抓新不忘老”的做法符合济南实际。实践证明，无论是招商引资新上项目、还是本地培育扩规升级，只要路子对、方法可行，都能实现又好又快发展。
四是坚持优化环境、注重民生保障。在观摩沿途和所到之处都能感受到，城市环境和城乡面貌有了明显改观，城市道路拥堵状况有所缓解，河道防洪截污能力明显增强，路面墙面干净整洁，绿化美化水平大大提高。南部绿色发展和北部跨河发展已经起步，呈现出东西率先启动、南北相继展开、中部强力支撑的发展态势。一方面这是由于大家为开好观摩会作了认真准备，另一方面也说明新一轮城乡环境综合整治等工作取得了实效。各县（市）区强力推进城乡一体化建设，拉框架提品质，城镇功能形象逐步提升。不仅市容环境得到优化，发展环境也有了新的提升。四个领导小组和各县（市）区、高新区从搞好项目服务入手，建立了一系列工作推进机制，都分别制定了提升服务效能的有力措施，减少审批环节，压缩审批时限，办事效率和服务水平明显提高，工作的调度、巡查、考核、通报等制度也逐步健全。全市机关先后开展了“治庸治懒治散”行动和“三服务”活动，取得了明显成效。民生保障和社会管理创新项目也是此次观摩的重点。公租房、新型农村社区建设和棚户区改造都注重了生态宜居特点，基础设施配套健全，规模档次都有很大提高。
项目建设和各项重点工作之所以能够取得重大进展，是各级各部门切实增强了危机感和责任感，贯彻落实市委、市政府部署要求态度积极、措施有力的结果。是个市直单位主动作为，争分夺秒，争先进位，以决战决胜的姿态抓落实、促发展的结果。是各级各部门深入领会上级精神，密切联系各自实际，解放思想，提升境界，挖掘潜力，发挥优势，突出实体，抢抓机遇，以招商引资和项目建设为着力点，突出高端招商、产业招商，打好项目推进攻坚战，争当全市发展新的增长极的具体表现。这一年当中大家崇尚实干，注重结果，在明确责任、强化机制、转变作风上下功夫，办实事、求实效。市委市政府的决策得到了全面贯彻落实，各级各部门很好地把握住了工作的基点，突出了经济社会发展的重点，发挥了体制机制有力高效的作用，取得了开局之时令人鼓舞的成绩。但是，我们也必须清醒地认识到这仅仅是个开端，我们还存在不少问题和不足，主要是：实体经济项目相对规模不够大，对产业发展能够形成龙头带动和链化集聚作用的大项目还不多；各地生产总值、固定资产投入、财政收入等指标在总量、增幅方面差距较大，发展很不平衡。希望同志们不松劲、不满足，继续扎扎实实地抓下去，不断取得更好成绩，赶上全省加快发展的步伐。
二、切实增强迎难而上、稳中求进的责任和信心
今年以来，全市上下紧紧围绕中心任务，充分发挥体制机制优势，全力推进各项重点工作，全市经济呈现出“低位开局、稳步上升”的势头，主要经济指标增速相比一季度均有所好转。
一是实体经济平稳回升。农业生产势头良好。小麦总产量XX万吨，增长XX%，实现“15连丰”。蔬菜、肉蛋奶产品分别增长3%和4.4%，秋粮生产前景看好。服务业发展渐趋向好。实现服务业增加值XXX亿元，增长XX%，比全省高XX个百分点，拉动全市经济增长X个百分点。现代服务业占服务业增加值比重为XX%，同比提高0XX个百分点，金融业增加值、软件和信息服务业营业收入、旅游业总收入、会展业拉动相关行业收入分别同步提高，说明现代服务业起到了拉动增长的主要作用。这些指标都说明工业运行逐步向好。
二是三大动力“两稳一缓”。完成固定资产投资XX亿元，增长XX%，比一季度提高XX个百分点。一、二、三产业分别完成X亿元、X亿元和X亿元，分别同比增长X%、X%和X%。投资量和增速体现出服务业仍是投入的主要领域，而农业和工业的投入步伐加快。消费需求稳定增长，实现全社会消费品零售额X亿元，同比增长X%。其中，完成限额以上批发零售业和住宿餐饮业销售额X亿元，增长X%，带动消费增长回升，成为外经贸工作的新亮点。
三是财政金融“稳中有增”。完成地方公共财政预算收入X亿元，增长X%，比去年加快3.5个百分点。其中税收X亿元，占比为X%，比一季度提高X个百分点。截止目前，全市本外币各项贷款XX亿元，比年初增加XX亿元，人民币各项新增贷款中有XX%投向中小微企业，金融支持实体经济力度进一步增大。
四是社会民生明显改善。上半年居民消费价格指数同比增长2.6%，比一季度降低0.8个百分点，均低于全国及全省水平。有关部门要把握这一有利时机，深化价格改革，理顺公共服务产品价格，减少物价大起大落。
由于主要指标多数未实现任务目标，应当说总体形势非常严峻，完成全年任务的压力很大。与全国相比，我市生产总值、公共财政收入、社会消费品零售总额三项经济指标增幅分别高出全国平均水平X、X和X个百分点，但体现经济发展后劲的固定资产投资和规模以上工业增加值则分别低于全国平均水平X和X个百分点。我们必须保持清醒的头脑，正视存在的差距和薄弱环节。从我市经济运行中的突出问题看：一是工业骨干企业效益大幅下滑。钢铁、汽车、水泥、机械等重点行业市场需求萎缩、生产成本上升、产品效益下降。二是规模以上企业数量不够多。实施统计一套表制度改革之后，全市进入统计口径的工业规模以上企业比上年末减少，规模以上批发零售住宿餐饮企业数量与我市服务业发展现状明显不符，一些本应纳入统计范围的机构和单位尚游离在系统之外，包括一些工业企业，这是一个突出的薄弱环节，统计、发改、经信、商务、工商、税务等部门要联合行动，加强统计管理和政府监管力度，为全面准确掌握发展情况和营造公平公开公正的市场环境做出贡献。三是固定资产投资总量偏少、增幅较低。主要是项目储备特别是大项目、好项目较少，项目开工率不高。全市重点项目共完成投资XX元，仅占年度计划的XX，因审批、土地、拆迁、市政配套等原因，很多重点项目进展缓慢或未开工。影响项目推进的突出问题已很清楚，关键要增强服务大局的意识，用心做事，攻坚克难，为项目建设创造好的条件。在实际工作中，对解决一些共性问题探索出的好经验、好做法，要完善办法形成制度，推进面上工作开展。对个性问题，要具体研究，着力解决，只要心无旁骛干事业，办法总比困难多。四是财政增收压力较大。上半年我市财政收入总量位居全省第二。上半年预算收入增速仍低于全省平均水平，税收占比和非税收入问题也在加重，制造业、房地产业税收同比下降明显，非税收入占比增加，有五个县（市）区非税收入大幅增长，严重影响全市财政收入的质量。对于经济运行中出现的这些突出矛盾和问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中切实加大针对性措施。今年宏观经济复杂多变，下行压力加大，这是全国各省市共同面临的大环境。***采取一些调控措施，正在发挥积极作用。在同样的经济形势下，全省多数城市主要经济指标均高于全国全省平均水平，这充分说明攻坚克难事在人为，关键在于如何面对机遇与挑战，如何积极作为。我一向认为，在总体形势严峻复杂的情况下，局部地区完全能够通过采取有力措施，抓住机遇，实现较快发展。这次观摩会看到一些项目快速推进，同样使大家增添了加快发展的信心和底气。实现又好又快发展是省委省政府的殷切期望，也是全市人民的热切期盼，更是各级各部门的奋斗目标和义不容辞的责任。我们一定要增强紧迫感和使命感，增强稳增长的信心和迎头赶上的决心，解放思想、提高标准、大胆创新、真抓实干，就一定能推动济南加快科学发展，实现跨越发展。
三、毫不动摇地把稳增长作为经济发展的重要任务来完成
***提出要把稳增长放在更加重要的位置，全省领导干部会议进一步强调要确保完成全年的目标任务。我们要把思想和行动统一到***的决策上来，统一到省的工作部署上来，统一到市委、市政府年初确定的工作目标上来，牢牢把握稳增长这一着力点，坚持“稳中求进，转中求好”的工作基调，坚定不移地推动经济转型升级，千方百计稳增长，确保实现全年目标。
（一）继续加大招商引资力度。要落实好全市招商引资推进大会确定的任务要求，努力实现招商引资数量、质量和层次的全面提升。一是抓好签约项目的跟踪、调度和落地，要组织专门班子盯上做工作，按落地时限倒排计划，加快推进速度。招商引资一定要真抓实干、务求实效，做好全过程服务，最终以项目投产见效为评判标准。二是做好新项目的引进工作。要积极创造条件，提高100个再谈项目的签约率。要突出产业结构调整方向，在高新技术、战略性新兴产业及现代服务业等领域策划包装一批新项目、好项目，外出招商一定要提前做好功课，将项目研究透、策划好，绝不打无准备之仗。三是大力拓展招商引资渠道。大力引进世界500强和港台日韩、新马泰印的项目和投资，积极争取国家部委和央企投资，着力打造省内企业集团总部发展平台，注重吸引江浙粤闽等地的民营企业，鼓励扶持本土成长性较强企业做大做强，促进民营资本与高校、科研院所合作，加快科研成果产业化。四是创新招商引资机制。要充分发挥企业、园区、平台、县区的招商主体作用，进一步完善激励机制，切实增强各招商主体的积极性和发展意愿。要充分发挥招商顾问作用，搞好重大招商项目评估，提高招商项目水平。要统筹全市招商资源，优化招商布局，落实相关责任部门、驻外机构的招商引资任务，形成招商合力。要加强各级招商人才队伍建设，建立健全培训、使用和考核机制。
（二）加大项目推进力度。各部门要高度重视项目建设对稳增长、调结构、促转型、惠民生的重要作用，全力以赴加快建设进度。一是加强项目推进跟踪调度。在对重点项目进展情况调度分析的基础上，针对影响进度的不同原因分类制定推进方案，明确主要目标、节点、任务和进度，全力抓好落实。凡列入计划尚未开工的重点项目要积极创造条件，确保年内尽快开工。积极推进与旅游文化、会展商贸、信息物流相结合的地产项目建设。现代农业、水利、林业等也要争取开工一批新项目。要加快保障性住房、放心早餐工程、基层文化设施、邮政便民服务站等项目的建设，扎实办好年初市人代会确定的10件民生实事。二是拓宽项目融资渠道。要用好财政资金，合理掌控土地出让金返还力度，对符合全市产业导向的重点项目给予扶持鼓励。要积极争取***和省资金，协调银行贷款，抓好实体经济重点项目银企合作、国家开发银行开发性金融合作等工作的落实。金融办要借鉴成功经验，通过采取银团贷款、全球授信、企业债券、信托等多种新方式，进一步推进银企合作，支持和鼓励更多企业上市融资和再融资。要积极支持民营经济和小微企业发展。三是确保项目用地供应。今年全市计划供地X万亩，从土地供应上讲今年还是比较充足的，但也要重视做好土地资源的掌控和合理安排，集中有限资源，确保重点用地。各县（市）区要做好项目提报工作，加大项目储备力度，切实做好耕地指标的占补平衡，保证项目用地指标的申请。要拓展城市用地空间，充分运用增减挂钩、土地整理等方式突破项目建设的土地制约。要注重集约用地，节约用地，鼓励有条件的企业建多层厂房。要把握亩投入亩产出标准，确保投资强度。要加快明确闲置土地的清理办法，加大成熟地块的出让力度。四是项目前期工作要提速增效。要充分发挥规划委员会联审机制的作用，对上报项目以最快速度批复，符合条件的要抓紧完善手续，促其尽快开工。对一批已投产但因手续不健全而无法列入统计、影响下步投入的项目，经信委牵头，与有关部门抓紧研究完善手续的办法，促其尽快正常生产见效。要千方百计破解拆迁难题，分类解决好集体土地、国有土地、小产权房、非住宅房等的拆迁补偿问题。进一步细化完善拆迁政策，尽快整理出简捷实用的征地拆迁政策汇编，做深、做细、做实群众思想工作，依法拆迁安置。要确保拆迁补偿资金及时到位，不能向群众开“空头支票”，更不允许出现新的拖欠。
（三）加大拓展市场力度。要加快开拓国内国外两个市场，用好用足国内国外两种资源。瞄准国际市场需求，引导企业以市场为导向，加快产品结构调整，扩大适销对路产品的生产和销售，不断培植新的出口优势产业，提高企业效益。要抓好现有企业的市场开拓和服务保障工作，现有企业是当前支撑经济发展的主体，要抓新不忘老，在做好招商引资工作的同时，毫不放松地帮助支持现有企业做大做强。经信、发改、商务、国资、金融等部门要组成若干工作组，深入企业一线，与企业一起研究应对困难的办法，提出调结构、拓市场的措施。一是进一步开拓新兴市场。商务、贸促等部门要积极组织企业有针对性地参加国内外知名展会，扩大产品出口，同时充分发挥境外投资、境外工程承包对出口的带动作用。二是用足用好扩消费政策。安排财政补贴对稳定增长和扩大消费需求具有显著的作用，有关部门要积极协助企业争取和落实相关政策。三是做好增量消费的文章。打造文化、旅游、商务、会展、物流等消费热点，用优良的购物环境、旅游环境和服务环境吸引国内外消费群体来济消费。旅游、文化部门要对文化旅游项目的对接策划，探索行之有效的营销方式，争取项目早见效益。要健全商贸流通体系，完善大型商贸综合体配套服务，加快农产品物流交易中心建设。统计部门要抓好规模以下企业成长库建设，积极向国家和省统计局申报，争取更多的企业快上规模，健康发展。同时，要加强固定资产投资项目的统计，不要出现漏报或虚报现象。
（四）加大美丽城市建设力度。加快完善旅游、小城镇、水利、林业等规划编制，积极策划一批旅游文化、生态景观项目，推进新型社区建设改造和村庄整合，不断完善基础设施和公共服务设施。通过发展大项目和新兴产业推动北部新城区建设。加大基础设施建设力度。加快列入计划的城市道路和“四供两排”基础设施建设，打造“四季常绿、三季有花”的园林城市。加大对不建、少建、挪用规划停车场等违法行为的排查整治力度，年底前部分拥堵严重的路段力争取得阶段性成效。加大环境综合整治力度。重点抓好城市出入口及窗口、市容道路、铁路沿线、城乡结合部、夜景亮化、园林绿化等整治工程的提升。重点解决占道经营、环境卫生、违章建设、渣土运输、户外广告等突出问题。完善“以区为主、区投市补、以奖代补”的资金筹措体系，保障综合整治投入。
四、完善推进体制机制，不断创新发展环境
（一）充分发挥推进机制作用。充分发挥决策、指导、协调、推动作用，注重协调配合，及时召开项目推进会议，加强对重大政策、重点规划、重点项目的研究指导，解决好重大项目规划、用地、资金、审批等难点问题。各工作组和指挥部要进一步强化职责，高标准、高效率、高质量地推进工作落实。各县（市）区和高新区作为发展主体，要紧紧对照任务指标，查找差距，位置居前的要再接再厉，位置靠后的要迎头赶上。
（二）努力提高办事效率。一是提高审批效能。按期完成对全市行政审批服务事项的全面清理，积极推进审批服务流程再造，重大项目要开通行政审批“绿色通道”，实施项目审批并联办理、专人负责、全程代办、无偿代办等多项机制，进一步完善《深化行政审批制度改革的意见》。二是提高办事效率。要让群众、企业明明白白办事，各审批部门要在显著位置公开办事流程和注意事项，发放明白纸，明确责任人员和办理时限。要尽力优化流程、减少环节、压缩时限，探索推行便民举措。各部门要抓好一批办事效率高、方便群众企业的服务典型。三是要创新方式方法。实行综合性政务服务平台和行政审批、为民服务、行政效能监察、公共资源交易中心为一体的政务服务管理新模式。市里要加快行政审批服务中心和资源交易中心的整合工作。
（三）加强机关作风建设。要加强勤政建设，将“机关作风建设年”活动和“治庸、治懒、治散”活动推向深入，扎实开展政风行风民主评议、“三服务”和“五个一”活动。各级各部门要找准为企业和群众服务的着力点，明确下步整改的方向。要规范行政执法行为，尽快确定我市行政执法依据目录、推进权责事项的审核规范工作。
（四）要畅通诉求反馈渠道。支持和鼓励网络媒体监督，充分发挥发展环境投诉信箱、12345市民服务热线、政务监督热线、行风测评的监督作用，督促有关部门对企业和群众反映的问题及时整改，进一步创造良好发展环境。
希望各级各部门牢固树立大局意识，以更高的标准、更实的作风、更大的举措，实现全市经济社会高质量，全面完成全年各项经济社会发展目标！